合理使用他人作品维护作者创作热情

（知识产权报　杨力）不久前，国家版权局副局长阎晓宏在国务院新闻办的发布会上透露，目前，国家版权局、国家广播电影电视总局和有关部门正在加紧制定广播电台、电视台使用他人作品的支付报酬办法。

针对广播电台、电视台使用他人作品必须向权利人支付报酬的问题，社会普遍争议的症结在于如何支付报酬，还有人猜测，如果支付报酬办法出台，广播电台、电视台将要支付上百亿元的使用费。

对此，阎晓宏表示，支付报酬标准需要一个可操作的办法，需要参考多方面的因素，同时也需要从我国的实际情况出发，兼顾好使用者和权利人两方面的利益关系，现在有关部门正在加紧制定这个办法。

笔者认为，应全面看待这一问题。广播电台、电视台使用他人作品存在着一个合理使用的问题。合理使用是著作权法为了扩大作品的广泛传播，规定在某些情况下使用作品时，可以不经著作权人许可，也不向其支付报酬，只是应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照著作权法享有的其他权利。这是法律规定的对著作权人行使权利的一种限制，具体包括以下几种情形：为报道时事新闻，在广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品；广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外；广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外。

广播电台、电视台使用他人作品如果超出了合理使用的范围，那么其必须向权利人支付报酬是不容质疑的。播放他人已发表的作品或已经出版的录音制品，可以事先不取得权利人的同意，但是事后要支付报酬。

关于广播电台、电视台使用他人作品应向权利人支付报酬的规定，我国修订后的著作权法有详细的规定：广播电台、电视台播放他人未发表的作品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事人另有约定的除外。具体办法由国务院规定。电视台播放他人的电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，应当取得制片者或者录像制作者许可，并支付报酬；播放他人的录像制品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。

笔者认为，首先要看广播电台、电视台使用他人作品是否在合理使用范围之内。如果超出了这个范围，如何付费等问题若不能很好地解决，将极大地挫伤创作者的积极性，对国家、民族和个人的创新精神和创新能力也是一种削弱和伤害。所以，出台一部实用的便于操作的支付报酬办法，对目前我国电视台、广播电台使用他人作品的混乱局面进行严格地规范，才能更好地保护著作权人的权利，也有利于著作权集体管理组织更好地代表权利人行使权利，著作权使用者也能很好地去使用作品。

广播电台、电视台使用他人作品的支付报酬办法的出台，将会加强我国对著作权的保护力度，有利于各个利益相关方，作品权利人的著作权得到应有报酬，这样才能更好地激发作者的创作热情；电视台、广播电台使用他人作品知道如何去支付报酬，向谁去支付报酬，能大大提高他们的工作效率，也能避免不必要的官司侵扰。

所以，笔者建议，各方应对电视台、广播电台使用他人作品的相关问题保持客观冷静和公正的态度，积极合理地推动广播电台、电视台使用他人作品的支付报酬办法的出台，更好地保护使用者和著作权的利益。

原文链接：http://www.sipo.gov.cn/yl/2008/200805/t20080509_400151.html